Що Україна пообіцяла США в угоді про надра та як працюватиме Фонд реконструкції

Після кількох місяців переговорів Україна та США уклали так звану «угоду про надра». Уряд опублікував офіційний текст документа, який передбачає створення Інвестиційного фонду реконструкції. Його кошти будуть інвестовані в українські надра та інфраструктуру. Про подробиці роботи фонду, фінансові зобов'язання та права сторін – у матеріалі РБК-Україна.

Головна:

• Які зобов'язання взяла на себе Україна в угоді про надра?
• Як функціонуватиме спільний американсько-український фонд?
• Які внески сторони повинні зробити до фонду?
• Які спеціальні правові умови будуть створені для діяльності фонду?
• Які права матиме американська сторона?
• Що Україна вже отримала від підписання угоди зі США?

Створення фонду реконструкції

Підписана у Вашингтоні угода передбачає створення Інвестиційного фонду реконструкції – фінансової організаціїяка отримає кошти від двох донорів – самої України та США. Фонд буде інвестувати в гірничодобувні та інфраструктурні проекти в нашій країні. Всі надра і природні ресурси залишаться за Україною.

Як повідомила на своїй сторінці у Facebook віце-прем’єр-міністр – міністр економіки Юлія Свириденко, фондом будуть керувати Україна та США спільно на паритетних засадах. «Фонд створюється 50/50. Жодна партія не матиме домінуючого голосу, і це відображатиме рівноправне партнерство між Україною та США», – прокоментував урядовець.

Офіційно опублікований текст договору інформація про структуру управління фондом не надається. Ймовірно, це буде закріплено в майбутніх угодах. За словами Юлії Свириденко, фондом керуватимуть три учасники зі США та три з України.

Внески до фонду з України та США

У порівнянні з попередніми вимогами Вашингтона нинішня угода не включає заборгованість України перед США за попередні періодитобто внески до фонду США повинні бути зроблені в майбутньому – вже надана допомога не зараховується.

Згідно з оприлюдненим текстом угоди, США можуть зробити внесок у фонд у вигляді пожертвування зброїбоєприпасів, техніки, проводив військові навчання. Вартість цієї зброї буде зарахована до суми американського внеску.

“Окрім прямих коштів, це можна зробити за допомогою НОВОЇ допомоги – наприклад, систем ППО для України», – зазначила Юлія Свириденко.

Фото: Підписання угоди про створення інвестиційного фонду між США та Україною (сторінка Юлії Свириденко у Facebook)

В договорі чіткі параметри фінансових зобов'язань США не вказанітобто які суми грошей або вартість зброї американська сторона зобов'язана перерахувати до фонду.

Проте в угоді Чітко сформульовані фінансові зобов'язання Українияка перераховуватиме до фонду 50% надходжень державного бюджету від сплати рентної плати (податку) та від реалізації спеціальних дозволів на розвідку і видобуток корисних копалин, надходжень бюджету від інших форм надання надр у користування.

Угодою передбачено, що кошти будуть перераховані до фонду надходжень до бюджету лише від нових ліцензійтобто поточні проекти та їх внески до бюджету залишаться у розпорядженні України. Внески до фонду з боку України не враховують доходи, які отримає фонд, а також можливі репарації з Росії.

Куди буде інвестувати фонд?

Фонд інвестуватиме отримані від сторін внески в гірничодобувні та інфраструктурні проекти в Україні. Доходи фонду не підлягають оподаткуванню та не можуть бути відчужені з фонду за рішенням українського суду..

Гривневий дохід буде вільно конвертований у долари та не підпадатиме під дію валютних обмежень НБУ при перерахуванні їх на рахунки фонду, які можуть бути відкриті як в Україні, так і за кордоном. Місце розташування банківських рахунків фонду буде визначено подальшими домовленостями. Якщо конвертація гривні в долари загрожує платіжному балансу і макрофінансовій стабільності України, то українська сторона після консультацій з Мінфіном США може «вжити розумних заходів у вигляді обмежень на конвертацію гривні в долари».

Судячи з наявного тексту, фонд інвестуватиме лише в Україну. «Партнерство (акціонери фонду – ред.) інвестуватиме в проекти на території України», – йдеться в документі. Деталі того, як кошти будуть інвестовані та як вони будуть виведені акціонерам, будуть визначені в подальших угодах.

Фото: Угода, підписана між США та Україною, передбачає інвестиції в надра та інфраструктуру (сторінка Юлії Свириденко у Facebook)

Текст містить широкий спектр корисних копалин, у які фонд може інвестувати в проекти з видобутку. Наприклад, він включає рідкоземельні метали (гафній, кобальт та ін.), а також важливі енергетичні ресурси – нафта, газ і уран. Важливо зазначити, що до переліку корисних копалин не входять каолін, залізна руда, рента та інші надходження, від яких зараз надходять значні надходження до державного бюджету.

Особливі права для партнерів із США

У тексті також зазначено, що українські компанії, які починають проекти та шукають інвестиції для видобутку корисних копалин або значних інфраструктурних проектів, повинні будуть повідомляти фонд про потребу у фінансуванні.

Крім того, українській компанії доведеться домовлятися з фондом про залучення його коштів і утримуватися від цього «надання значно більш вигідних фінансових або економічних умов будь-якій третій стороні». Отже, фонд отримуватиме інформацію про значні інвестиційні проекти (у сфері видобутку та інфраструктури) і матиме переважне право інвестування в них порівняно з іншими інвесторами.

Отримують і американські партнери пріоритетне право на закупівлю видобутої сировини в українського підприємства. Наша компанія не може пропонувати свою продукцію третім сторонам за кращими цінами, ніж ті, що пропонуються компаніям США.

Умови та інші умови договору

Віце-прем'єр-міністр Юлія Свириденко зазначила, що угода визначить співпрацю між Україною та США на десятиліття. “Ми очікуємо, що протягом перших 10 років прибуток і доходи фонду не будуть розподілятися, а можуть тільки інвестуватися в Україну – в нові проекти або реконструкцію. Ці умови будуть обговорюватися додатково”, – написала Юлія Свириденко.

Фото: Гірничодобувні інвестиційні проекти в Україні спочатку мають запропонувати США (Getty Images)

При цьому в офіційному тексті угоди терміни не визначені. «Цей Договір діє до моменту його припинення Сторонами», – йдеться в документі.

Договір не передбачає вирішення спірних питань у міжнародному арбітражі. «У разі виникнення спору щодо тлумачення або застосування цієї угоди, такі спір вирішується шляхом взаємних консультацій“, – йдеться в тексті документа. Зміни до договору можуть бути внесені за взаємною згодою сторін.

Державні компанії та їхні доходи не будуть пов’язані з фондом або всією угодою. тобто США не отримають частки державних активівнезважаючи на те, що з такою пропозицією раніше виступив міністр фінансів США Скотт Бессент.

“Такі компанії, як «Укрнафта» чи «Енергоатом», залишаються державною власністю», – прокоментувала Юлія Свириденко.

Забезпечення Про це йдеться в меморандумі, підписаному Києвом і Вашингтоном у середині квітня Угода не суперечитиме намірам України щодо євроінтеграції чи наша Конституція. Також з меморандуму до тексту угоди перенесено пункт про те, що Україна не прийматиме законодавство, яке перешкоджатиме виконанню угоди або створюватиме для неї менш сприятливі умови.

У тексті договору зазначено, що договір має пріоритет перед законодавством України. «Уряд України погоджується з цим що він не може посилатися на положення свого національного законодавства як виправдання будь-яке невиконання своїх зобов’язань за цією Угодою», – йдеться в тексті документа.

Подальша ратифікація угоди

В рамках цієї рамкової угоди буде укладено ще дві «технічні» угоди, які забезпечуватимуть функціонування самого фонду. Ці угоди будуть укладені між Міжнародною фінансовою корпорацією США (DFC) та створеним у 2019 році Українським агентством підтримки державно-приватного партнерства, яким керує Мінекономіки.

Фото: Фонд отримуватиме відрахування з надходжень до бюджету від видобутку нафти і газу в Україні (прес-центр НАК «Нафтогаз України»)

“Ця угода реалізовуватиметься так званими імплементаційними угодами між американською державною компанією DFC та українським агентством, тобто галузевими угодами. Вони будуть обов’язковими до виконання основної угоди», – пояснив під час телемарафону Прем’єр-міністр Денис Шмигаль.

За словами Юлії Свириденко, для запуску фонду потрібні зміни до Бюджетного кодексу. Як зазначив народний депутат, член парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Ярослав Железняк, також знадобляться зміни до Податкового кодексу та інших законів.

Ухвалена угода має бути ратифікована Верховною Радою.тому що це міжнародний договір. За словами Железняка, найближчою ймовірною датою ратифікації угоди є засідання парламенту 13-15 травня, оскільки розгляд і ратифікація міждержавних угод має окрему процедуру, яку важко прискорити. Фонд реконструкції почне працювати після ратифікації угоди та підписання додаткових угод.

Що означає угода для відносин із Трампом

Угода не містить інформації про гарантії безпеки з боку США, а лише згадує про те, що американська сторона визнає внесок України в міжнародну безпеку з моменту відмови від ядерної зброї в 1990-х роках.

Проте сам факт підписання угоди сприяє покращенню відносин між Києвом і Вашингтоном. Про це свідчить той факт, що після підписання угоди Державний департамент США представив Конгресу повідомлення про ліцензію на експорт зброї в Україну на суму від 50 мільйонів доларів США. Підписання угоди вже розблокувало питання постачання Україні військової допомоги. з адміністрації Дональда Трампа. Оглядачі британського видання The Times зазначили, що позитивні заяви міністра фінансів Скотта Бессента на адресу української сторони вже повернули «нову віру в Україну».

Фото: США відновили постачання зброї в Україну після підписання угоди (Getty Images)

Таким чином, хоча угода містить положення, які надають певні економічні переваги американським партнерам, її підписання вже послаблює холодне ставлення адміністрації Білого дому до Києва, яке вже затягнулося на досить тривалий час.

Подальші зволікання з доставкою американської військової допомоги лише погіршать позиції України на полі бою. Укладення угоди, навпаки, відкриває шлях для постачання Україні американської зброї та військових технологій, підтримки з боку Сполучених Штатів у разі подальшого продовження війни. І Україна може позиціонувати себе як надійний і відповідальний партнер серед впливових кіл у Вашингтоні.