Принципи реконструкції: погляди громадян, експертів, міжнародних партнерів та бізнесу

На відновлення України потрібно $524 млрд, згідно з оновленою оцінкою втрат від війни RDNA4. Ворог пошкодив або зруйнував 13% житла, постраждало 2,5 мільйона українських родин. Про пріоритети реставрації, основні напрямки та виконавців реконструкції читайте в колонці народного депутата України Олени Шуляк.

72% руйнувань припало на населені пункти Донецької, Харківської, Луганської, Запорізької, Херсонської та Київської областей. Окрім оцінки збитків, не менш важливо, щоб наше суспільство виробило послідовне бачення відновлення. Саме з цією метою розроблено законопроект «Про засади реконструкції», який оформляє реконструкцію в комплексну політику з чіткими принципами.

Спільно з ГО «Інститут Республіки» ми здійснюється масштабні громадські консультації щодо законопроекту. До трьох раундів дискусій долучилися понад 600 експертів, серед яких представники міжнародної спільноти, урядів та місцевої влади, бізнесу та небайдужих громадян. Пропозиції також збирали за допомогою онлайн-анкетування. На жаль, після публічних консультацій Мінрозвитку не продовжило очікуване просування документу. Хоча його прийняття важливе для того, щоб реставрація відбувалася за принципами, які є прозорими та зрозумілими для всіх.

Через публічні консультації кожна зацікавлена ​​сторона відновлення визначила ключові цінності та принципи відновлення. Давайте розберемося, що спільного і відмінного в їх розумінні реконструкції?

Основні бенефіціари від реконструкції: громадяни

Основними отримувачами послуг є прості українці. Вони безпосередньо відчувають наслідки руйнування і прагнуть швидкого та якісного відновлення. Серед основних принципів мешканці громади визначили людиноцентризм, верховенство права, планування та пріоритетність відновлення, принцип «відновлювати краще», доброчесність, співпрацю та координацію. Вони хочуть реконструкції, яка б відповідала їхнім потребам, і хвилюються, чи буде вона здійснена. Децентралізація ще далека від досягнення мети переконати громадян, що їх інтереси не можна ігнорувати.

Тому реконструкція – це ще й можливість посилити спроможність громад, поглибити децентралізацію та розвинути інструменти демократії участі, за якої громадяни можуть ефективніше впливати на місцеву владу та реально впливати на управлінські рішення. За даними дослідження Світового банку, активна участь громадян підвищує ефективність місцевого самоврядування на 25-30%, а задоволеність роботою органів місцевого самоврядування – на 40%.

Важливий прогрес у цьому напрямку вже досягнуто завдяки прийняттю Закону України 3703-IX «Про народовладдя», який передбачає нові інструменти на рівні місцевого самоврядування – громадські слухання, загальні збори, петиції, участь у формуванні бюджету, обов’язкове звітування місцевих депутатів та голів тощо.

Коли ми запитували людей, що вони вірять у «відновлення кращого», вони найчастіше згадували інклюзивність і доступність. Мова йде про забезпечення комфортного життя всіх мешканців, зокрема людей з інвалідністю, ветеранів, сімей з дітьми та інших незахищених верств населення. Згідно з опитуванням 2024 року, 84% українців вважають доступність новою цінністю, наголошуючи на необхідності адаптації до середовища, доступу до освіти та роботи для всіх.

Виконавці реконструкції: український бізнес

Ще одна важлива група, чиї руки будуть задіяні як у відбудові, так і у відновленні економіки, – український бізнес. Представники бізнесу акцентували увагу на принципах відповідальності, «всі все бачать», ліквідації бюрократії, цифровізації, а також плануванні та пріоритетності реконструкції. Бізнес наголошує на прозорості та зрозумілості правил, за якими проводитиметься реконструкція.

Боротьба з бюрократією, яка уповільнює та ускладнює всі процеси, та спрощення системи взаємодії з державними органами через впровадження цифрових інструментів є ключовими запитами бізнесу. Зменшення адміністративного тиску дозволить підприємствам заощадити гроші та час і більше інвестувати безпосередньо в діяльність.

На жаль, дерегуляція, яку планував здійснити уряд, поки що провалилася. Протягом 2023 року робоча група працювала над розробкою Плану дерегуляції. Він був прийнятий восени 2024 року і містив 99 заходів щодо анулювання дозволів і погоджень.

Однак більшість видалених процедур дуже специфічні і, на думку експертів, не дадуть помітного ефекту. Наприклад, йдеться про скасування «дозволів на розміщення електроводонагрівачів у приміщеннях для утримання тварин і птиці», «затвердження графіка проведення аналізу повітря робочих місць», «затвердження інструкції про порядок прибирання виробничих приміщень від пилу робочих місць, проходів і сходів» тощо.

Тому не дивно, що бізнес «не помітив» таких змін і продовжує говорити про реальну дерегуляцію, яка йому дуже потрібна.

Міжнародна співпраця та турбота про довкілля: погляди партнерів

Серед основних принципів група представників міжнародних партнерів назвала людиноцентризм, чесність, недискримінацію та рівні права та можливості жінок і чоловіків, принцип «зеленої реконструкції» з урахуванням потреб різних груп населення. У контексті глобальних потрясінь важливо не недооцінювати значення загальнолюдських цінностей. Ми вже настільки звикли до них як до само собою зрозумілого, що не думали побачити, як їх почнуть відверто нівелювати. Але відновлення буде довгим і важким, і ми відповідальні за те, що передаємо наступним поколінням українців.

Війна вже призвела до екоциду – масштабної шкоди навколишньому середовищу, яка призводить до незворотних змін в екосистемі, завдаючи шкоди людям, тваринам і рослинам. З початку повномасштабної російської агресії волонтери зафіксували понад 2 тисячі випадків пошкодження природних екосистем, найбільшим з яких є руйнування Каховської ГЕС.

Наприклад, за 3 роки війни викиди парникових газів досягли 230 мільйонів тонн CO2, що еквівалентно річним викидам 120 мільйонів автомобілів. Сотні гектарів знищених заповідних угідь, викиди отруйних і шкідливих речовин в атмосферу, забруднення водних ресурсів. Наслідки будуть відчутні не лише в Україні, а й у всьому світі, а відновлення потребуватиме спільних зусиль міжнародної спільноти. В таких умовах надзвичайно важливим є принцип екологічно безпечної утилізації та мінімального впливу на навколишнє середовище.

Відповідальні за реконструкцію: влада та експерти

Влада та експерти наголошують на важливості законності, доброчесності, контролю, моніторингу, енергоефективності, пріоритетності реставрації та принципах «Новоєвропейського Баухаузу». Вони підкреслюють відповідальність перед громадянами, прагнуть запроваджувати інновації та сталий розвиток за принципом «нового європейського Баухаузу», забезпечуючи при цьому прозорість та ефективність усіх процесів.

Розуміючи масштаби викликів, влада та експерти роблять акцент на стратегічному плануванні та координації зусиль. Для них реконструкція – це не лише відновлення зруйнованого, а й шанс модернізувати інфраструктуру, запровадити новітні технології та створити сталу, екологічно чисту економіку, що, зокрема, передбачає «Новоєвропейський Баугауз».

Громадські консультації допомогли визначити спільне бачення ключових аспектів відновлення. Фундаментальними принципами є людиноцентризм, верховенство права, доброчесність, принцип «відновлення кращого», планування та визначення пріоритетів, врахування потреб різних груп населення.

Важливим висновком з дискусій є те, що відновлення має бути чіткою політикою з чіткими принципами, спрямованими на створення модернізованої та стійкої країни. Сподіваюся, що думка громадян буде врахована і є життєво важливою перевірити «Про засади реставрації» буде переглянуто та впроваджено. Комплексний підхід, закладений у документі, з урахуванням потреб різних сторін дозволить Україні не лише відновити зруйноване, а й створити сильну та успішну державу.