Помилка у мільярд. Як один рядок у законі водиться ринок павучів у “тінь” і чим це загрожує

У парламенті рідко з'являються проекти, проти яких виступають водночас бізнес та податківці. Проте законопроект №14110-д щодо нікотиновмісних продуктів став саме таким винятком: він суперечить нормам ЄС та загрожує доходам бюджету під час війни. Верховна Рада планує його розглянути вже 25 лютого.

РБК-Україна розповідає, як помилка депутатів із трактування ємності нікотину може призвести до податкових втрат держбюджету, за прогнозом Мінфіну, на 1,2 млрд грн і загнати ринок нікотинових павучів у “тінь”.

Читайте також: Удар по бюджету: Мінфін та ДПС виступили проти нових обмежень для павучів

Головне:

• Ліміт в 1 мг фактично забороняє паучі, тому що таких товарів не існує у світі
• Держава ризикує втратити понад 1,2 млрд грн податків щороку
• Жорстке обмеження зажене легальний бізнес у “тінь” за прикладом е-сигарет
• Норма суперечить стандартам Євросоюзу, де ліміти становлять 16-25 мг.
• Заборона позбавить військових зручного засобу нікотину, не демаскує позиції

Як заборону павучів замаскували під нереальні обмеження

Хоча в назві законопроекту йдеться про “врегулювання нікотинсодержащих продуктів”, за змістом це означає не врегулювання, а повну заборону категорії, оскільки товарів із такими характеристиками у світі немає. Бо ключова норма законопроекту – максимальний вміст нікотину в одному нікотиновому павучі не може перевищувати 1 мг – унеможливлює легальне обіг цієї продукції в Україні.

Справа в тому, що в Україні зараз здебільшого поширені нікотинові павучі із вмістом нікотину від 6 до 20 мг. Відповідно, при обмеженні 1 мг усі вони потраплять під заборону. Павучів із вмістом нікотину менше 1 мг не те, що не продають в Україні – їх взагалі у світі не існує.

Читайте також: Регулювати, а чи не забороняти. Як Євросоюз стежить за зверненням нікотинових павучів

Пропонований мінімум явно не узгоджується з регулюванням країн Євросоюзу.

Для порівняння, серед 27 країн Євросоюзу 8 взагалі не має жодних обмежень щодо вмісту нікотину (в т.ч. в Австрії, Іспанії, Португалії, Литві). Ще у 10 країнах встановлено максимальний рівень нікотину від 16 до 25 мг (в т.ч. в Італії, Польщі, Фінляндії, Швеції, Естонії). У США дозволено до продажу вироби, що містять 9 мг нікотину.

У 18 країнах ЄС ліміти на нікотин або відсутні, або становлять 16-25 мг (інфографіка: РБК-Україна)

Як заявив народний депутат від фракції “Слуга народу”, член Комітету Верховної Ради із зовнішньої політики Ігор Кривошеєв під час засідання комітету наприкінці грудня, у країнах Євросоюзу середній показник вмісту нікотину в таких товарах становить 14 мг, тому пропоноване в Україні “обмеження 1 мг – це регулювання, а фактичний заборона”.

Не випадково цей законопроект отримав негативний висновок Комітету Верховної Ради з європейської інтеграції, який порадив доопрацювати законопроект та проконсультуватися з Єврокомісією щодо запропонованих законопроектом обмежень.

У парламентському комітеті з євроінтеграції зазначили, що встановлення ліміту нікотину в 1 мг, якому не відповідають стандартні діапазони на ринку ЄС, що становлять 3-20 мг, фактично може унеможливити доступ імпортних товарів на ринок України.

Комітет звернув увагу і на інші неузгодженості законопроекту із законодавством ЄС, зокрема, розкритикував пропозицію прирівняти вироби з нікотином до тютюнових, адже це не відповідає профільній антитютюновій директиві Євросоюзу.

Основні українські бізнес-асоціації (зокрема, Європейська Бізнес Асоціація, Американська торгова палата та Спілка українських підприємців) спільно звернулися до парламенту, заявивши, що текст законопроекту не відповідає практиці регулювання у країнах Євросоюзу та у СШАа також може призвести до ще більшої тінізації ринку тютюну та нікотину..

Для розуміння ситуації: за даними провідної компанії у сфері маркетингових даних та аналітики Kantar Україна, зараз “в тіні” вже знаходиться 17,8% ринку звичайних сигарет та 93,6% ринку електронних сигарет.

Водночас ринок нікотинових павучів, який депутати намагаються чи то врегулювати, чи заборонити – зараз майже повністю “білий”. Парламент, який кілька років тому вже загнав заборонами в “тінь” майже весь ринок електронних сигарет, може “наступити на ті ж граблі” і з павучами.

Ветерани у листі-зверненні, надісланому ЗМІ також закликають Раду до зваженого регулювання нікотинових павуків замість фактичної заборони. Незважаючи на те, що питання може здатися нішевим, воно має критичне значення для бійців на передовій.

Військовослужбовці відзначають: для військових паучі – це питання безпеки та зручності під час служби, адже дим, жар або пара від сигарет можуть становити ризик демаскування, а нікотинові паучі. не світяться, не нагріваються і димляться.

Більшість військових на передовій використовують паучі із вмістом нікотину 10-20 мг, найпоширеніші як в Україні, так і за кордоном. У той же час, запропоноване в законопроекті обмеження рівня нікотину в павучах 1 мг, а також ідею заборонити смаки в павучах ветерани. розцінюють як фактичну заборону.

Бюджет ризикує втратити понад мільярд гривень

Дуже показово, що реакція і Державної податкової служби, і Міністерства фінансів на поданий законопроект була також досить прохолодною. І це не дивно, адже саме ці дві установи – основні, відповідальні за наповнення держбюджету України.

У Державній податковій службі запропонували виключити згаданий скандальний максимум в 1 мг, адже він ставить під загрозу надходження держбюджету від акцизу.

“Відповідно до наявних документів про опис нікотинсодержащих продуктів для орального застосування, що ввозяться в Україну, вміст нікотину в них становить більше 1 мг/порцію – на рівні 11, 12, 15,5, 16,5 мг/порцію”, – зазначено в висновку ДПС.

“Оскільки після встановлення вимог до виробництва та обігу нікотинвмісних продуктів для орального застосування, зокрема, обмеження вмісту нікотину на рівні 1 мг/порцію, як це передбачено законопроектом, може виникнути ризик зниження надходжень акцизного податку через заборону обігу продуктів із вмістом нікотину вище за встановлений рівень (нині присутніх на ринку) пропонується виключити зазначене обмеження із законопроекту”, – йдеться в документі.

У своєму експертному висновку щодо поданого законопроекту Мінфін надав докладніші розрахунки.

Йдеться про втрати надходжень акцизного податку та ПДВ до загального фонду державного бюджету орієнтовно. у сумі 1,2 млрд грн з розрахунку на рік (в умовах 2026).

Водночас, автори законопроекту не надали пропозицій щодо відшкодування цих можливих втрат бюджету.

З поданими розрахунками Мінфіну погоджуються у Європейській Бізнес Асоціації, але зазначають: це розрахунки лише на поточний рік, а на наступні роки втрати держбюджету (у разі ухвалення законопроекту №14110-д) можуть зрости. до 1,5–2 млрд. грн.

Зазначимо, що йдеться про додаткові втрати держбюджету під час повномасштабної війни та потужної енергетичної кризи – у той час, коли дефіцит держбюджету України вже перевищує рекордні 1,9 трлн.

Слід врахувати, що за оцінок журналіста Євгена Плінського, який спеціалізується на дослідженні тіньових ринків, сумарні втрати держбюджету через наявний тіньовий ринок традиційних та електронних сигарет вже сягають 31,5-34 млрд грн (У т. ч. близько 26,5 млрд грн втрат за традиційними сигаретами та від 5 до 7,5 млрд грн за електронними).

Підсумок

Обмеження в 1 мг – це не просто нове правило, а фактичне знищення легального ринку, адже таких павуків просто не існує у світі.

Якщо закон №14110-д буде ухвалено, держава власноруч “подарує” ринок контрабандистам, втративши понад 1,2 млрд грн податків під час війни.

Крім того, це вдарить по військових на передовий, які залишаться без зручної та непомітної альтернативи сигаретам. А замість європейських стандартів Україна ризикує отримати нову дірку у бюджеті та розквіт чорного ринку.