Пенсійна реформа: чи справді зміни чи знову підтяжка?

Уряд готує пенсійну реформу з системою прозорих виплат і підтримки ветеранів. Нова модель передбачає зміну підходів до нарахувань та оновлення механізмів соціального захисту. Що зміниться – читайте в колонці Данила Гетманцева для РБК-Україна, голови фінансового комітету Верховної Ради України та секретаря Національної ради з питань відновлення України від наслідків війни.

До кінця року уряд зобов’язався представити модель пенсійної реформи.

На початку листопада Міністр соціальної політики, сім’ї та благородства України під час зустрічі з представниками Міжнародної організації праці озвучив основні параметри майбутньої пенсійної реформи. За словами міністра, реформа має кілька ключових напрямків, які покликані зробити пенсійну систему більш справедливою та зрозумілою.

Що ви пропонуєте змінити?

• Гарантована базова оплата для людей похилого віку

Держава планує забезпечити мінімальний гарантований дохід для громадян старше 65 років або для 60-річних за повного страхового забезпечення. Це має стати «подушкою безпеки» — мінімумом, який дозволить не опинитися в бідності.

• Повернення до принципу справедливості – пенсія залежить від внесків

Пропонується єдина формула, за якою розмір пенсії напряму залежить від сплачених внесків. Тобто Пенсійний фонд залишиться платоспроможним, а внески громадян безпосередньо визначатимуть розмір їхніх пенсій, що зробить систему прозорою та справедливою.

• Замість «спеціальних» пенсій – професійний

Планується призначити єдину пенсію за єдиними правилами для всіх і створити професійні пенсії для окремих категорій працівників за рахунок додаткових внесків. За словами міністра, це збалансує систему та підвищить справедливість розрахунків.

• Оновлення підходів до системи зберігання. Накопичувальна система є добровільною, але з державними гарантіями.

Нову модель добровільних заощаджень хочуть посилити державними стимулами та гарантіями заощаджень. Вказується, що це доповнить солідарну систему та сприятиме формуванню особистих накопичень на старість.

• Гідна підтримка ветеранів, які боронять Україну у війні з Росією

Планується введення додаткової пенсійної виплати за бойовий стаж. Як зазначається, це має забезпечити справедливу та зрозумілу винагороду ветеранів за їх службу та внесок у захист країни.

Тепер чи є ці пропозиції реальними реформаторськими змінами, які покращать добробут пенсіонерів?

Значна частина озвучених пропозицій на перший погляд здається знайомою. У солідарній системі досі існує мінімальний рівень пенсії (прожитковий мінімум), хоча він не рятує людей від бідності.

Нинішня формула також враховує внески людини, але містить понижувальні коефіцієнти, які фактично «урізають» пенсію. А проведена за чинним порядком індексація не захищає пенсіонерів від інфляції: індексується не сама пенсія, а база заробітної плати 2017 року, з якої перераховується (а не індексується) пенсія. Через це його купівельна спроможність стрімко падає.

Високі надходження до Пенсійного фонду, які зараз забезпечують військові, також не використовуються для вдосконалення солідарної пенсійної системи.

Згідно з останніми даними щодо виконання бюджету Пенсійного фонду та формування держбюджету на 2026 рік, додаткові надходження спрямовані на «латання дірок» у держбюджеті та покриття «спеціальних» пенсій, які мають фінансуватися з держбюджету. У результаті 70% українських пенсіонерів живуть за межею бідності.

Накопичувальна система: добрі наміри без реальних можливостей?

Про обов'язкову накопичувальну систему майже не йдеться. Пропонують тільки посилити добровільність – але людям зараз просто нема на що відкладати, особливо під час війни. Тому навряд чи така модель стане реальною надбавкою до пенсій для більшості населення.

Водночас пропонується пенсійне забезпечення суддів, прокурорів та інших «особливих» категорій на загальних підставах і додатково запровадити «професійні» пенсії, які фінансуватимуться за рахунок додаткових внесків. І тут можна погодитися з висновком, що заявлена ​​ініціатива дозволить збільшити виплати таким «особливим» працівникам.

Ветерани: Чи справді підтримка того варта?

Запровадження доплати до пенсії за бойовий стаж – крок у правильному напрямку. Проте вже є заохочення, доплати за участь у бойових діях, які, відверто кажучи, не відповідають рівню ризику та внеску військових. Крім того, пенсії кадрових і мобілізованих військовослужбовців відрізняються в рази – і це теж серйозний сигнал несправедливості.

Чому існує занепокоєння щодо реальності змін? Бо будь-яка реформа потребує фінансування. Але в держбюджеті на 2026 рік є кошти на пенсійну реформу… не передбачено. І це серйозне питання: чи вдасться державі реалізувати всі заявлені плани?

Тож що нас чекає? Поки що складається відчуття, що замість масштабної реформи ми можемо отримати лише окремі цільові зміни, які не вирішать глибинні проблеми системи. Сподіваюся, до кінця року побачу, чи буде справжня оновлення, яка поверне людям віру в гідну старість.