Бюджет воєнного часу з мирними витратами: основні ризики для бюджету на 2026 рік

Яке співвідношення доходів і видатків державного бюджету на 2026 рік, які основні видатки та – у колонці економіста, асоційованого експерта CASE Україна Олега Гетьмана.

Днями Верховна Рада України ухвалила у другому читанні Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік». Це головний фінансовий документ країни, який визначає пріоритети державної політики на наступний рік. Цього року голосування проходило під особливою увагою Міжнародного валютного фонду, який висунув одну з умов затвердження нової Програми з МВФ – ухвалення бюджету на 2026 рік.

Крім ухвалення бюджету, попередні дії МВФ включали ухвалення пакету податкових змін, включаючи оподаткування доходів від цифрових платформ (податок Uber) і скасування пільг з ПДВ для китайських маркетплейсів. Потенційні надходження від цих законодавчих новацій вже закладені в прийнятому бюджеті на 2026 рік, тому голосування за відповідні законопроекти очікується найближчими тижнями. У попередніх діях також було прохання внести до Верховної Ради законопроект про обов’язкову реєстрацію платником ПДВ для ФОП з 1 січня 2027 року, але поріг такої реєстрації поки невідомий. Цю ідею вважають контрпродуктивною провідні аналітичні центри країни, що призведе до збільшення «тіні» та фрагментації.

Які основні параметри бюджету?

Дохід

Обсяг доходів державного бюджету становить 2,9 трлн грн, загального фонду – 2,61 трлн грн, спеціального фонду – 294 млрд грн. Доходи у 2026 році будуть на 402 мільярди гривень більшими, ніж у 2025 році. Найбільші статті доходів на графіку:

Потреба у зовнішній підтримці на 2026 рік становитиме 2,08 трильйона гривень. Очікується залучення ресурсів Світового банку, ЄС, Великої Британії, МВФ і країн G7.

Вартість

Видатки та позики держбюджету у 2026 році становитимуть 4,82 трлн гривень, що на 121 млрд гривень більше, ніж у 2025 році. Найбільше видатків заплановано на ключовий пріоритет країни – оборону та безпеку України – 2,8 трлн гривень (27,2% ВВП).

Інші істотні статті витрат:

Які ключові позитивні статті бюджету?

Проект державного бюджету на 2026 рік демонструє зміщення акцентів у бік розвитку людського капіталу та соціальної стабільності. До позитивних позицій можна віднести значне збільшення фінансування медичної системи – як базового пакету медичних послуг, так і спеціальних програм профілактики та активного довголіття. Особлива увага приділяється черзі, розширенню програм ранньої діагностики, а також посиленню ветеранської політики: доступу до реабілітації, психологічної підтримки, протезування та соціальної інтеграції.

Також важливим блоком є ​​підтримка підприємництва. У бюджеті передбачено розширення програм пільгового фінансування, зокрема «5-7-9», яка залишається ключовим інструментом кредитування малого та середнього бізнесу. Також збільшуються ресурси для e-Recovery на ремонт житла та громадської інфраструктури, а програма e-Work отримує додатковий пакет фінансування для грантів для відкриття або розширення бізнесу. Ця політика спрямована на стимулювання зайнятості, відновлення місцевої економіки та підвищення інвестиційної активності.

Збільшуються витрати на цифровізацію державних послуг, регіональний розвиток та модернізацію критичної інфраструктури – від енергетики до транспортних мереж. Ці статті формують більш стійку модель державних фінансів і створюють передумови для відновлення економіки у 2026 році.

Які основні ризики чи негативні статті бюджету?

Ключовим недоліком прийнятого бюджету є недостатнє фінансування оборони та безпеки – на цей ключовий пріоритет у 2026 році заплановано 2,8 трильйона гривень (27,2% ВВП), тоді як до оцінки Голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету у 2025 році 31,1% прогнозованого ВВП цього року буде витрачено на безпеку та оборону. Тому запланованих у бюджеті коштів на цю сферу недостатньо, і в середині 2026 року бюджет доведеться переглядати та шукати додаткові ресурси.

Неоптимальними є й другорядні статті бюджету-2026, як-от продовження фінансування Телемарафону, неефективний «кешбек для українців», стратегічні комунікації, надмірні витрати на дороги тощо – десятки мільярдів гривень, які можна було б використати ефективніше, адже головним пріоритетом має бути безпека та оборона.

Що змінилося після другого читання?

Доопрацьовуючи бюджет до другого читання, народні депутати донарахували до місцевих бюджетів 4% ПДФО (до 64%) та встановили цільове спрямування цих додаткових коштів на проведення розрахунків за енергоносії та погашення заборгованості з різниці в тарифах на енергоносії (за наявності).

Також додатково плюс один мільярд гривень передбачено на закупівлю озброєння та військової техніки Міноборони (вилучено з програми «військовий резерв») і додатково 244 мільйони гривень поповнено Бюро економічної безпеки (вилучено з резервного фонду).

Підвищення зарплат вчителям залишається незмінним: з 1 січня – на 30%, а з 1 вересня – ще на 20%, при цьому до програми престижності праці педагогічних працівників додано 4,8 мільярда гривень, щоб подальше підвищення зарплат вчителям можна було розглядати протягом року.

Тож у підсумку ми маємо не надто збалансований військовий бюджет, навіть із кількома десятками мільярдів ефективних витрат мало. Уряду країни ще доведеться провести багато роботи з міжнародними партнерами, щоб знайти необхідні кошти для фінансування значного дефіциту бюджету на 2026 рік.

Прийнятий документ демонструє прагнення уряду поєднати військові потреби з розвитком людського капіталу та економіки, але його ключовим недоліком залишається недостатній обсяг ресурсів для оборони порівняно з реальними потребами війни.

Незважаючи на значне розширення програм охорони здоров’я, ветеранської політики, підтримки бізнесу та реконструкції, документ зберігає неефективні та несуттєві витрати, які відволікають десятки мільярдів гривень від пріоритетів безпеки. Водночас бюджет критично залежить від зовнішнього фінансування, а його дохідну та видаткову частини доведеться переглядати в середині 2026 року.