Всередині казино: як в Україні запускають державну систему онлайн-моніторингу

Чому держава так довго запускала систему онлайн-моніторингу ринку азартних ігор, у чому складність розробити її «з нуля» за короткий час і як поетапне впровадження DSOM нарешті дозволить перейти до контролю над казино в реальному часі – у колонці голови державного агентства PlayCity Геннадій Новіков для РБК-Україна.

З самого початку легалізація азартних ігор у 2020 році передбачала не лише видачу ліцензій, а й створення державного цифрового інструменту контролю. Без такого інструменту будь-яка легалізація неминуче залишається формальною: ринок працює, податки декларуються, але держава бачить ситуацію лише через звіти за минулі періоди.

Таким інструментом мала стати Державна система онлайн-моніторингу, яка дасть державі можливість бачити фінансові операції ринку азартних ігор у режимі реального часу. Його мали створити та запустити протягом двох років після ухвалення закону про легалізацію грального бізнесу.

Два роки тягнулися до сьогоднішнього дня – січня 2026 року, коли систему фактично запустять. У цьому тексті я не шукаю когось звинуватити, а надаю історичний контекст для розуміння.

Епоха КРАІЛ: система на папері?

Незважаючи на вимогу закону, з 2020 року про створення Державної системи онлайн-моніторингу лише говорять. Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей, яка відповідає за цей ринок з 2020 по 2025 роки, кілька разів намагалася провести тендер на розробку системи – безуспішно.

Ці спроби виглядали дивно ще й тому, що лише у лютому 2024 року Кабінет міністрів ухвалив постанову, яка визначила порядок роботи системи. Закупівля послуг без чітко визначених вимог – цікавий, але малоефективний спосіб.

Весь цей час легальний ринок азартних ігор працював без моніторингу.

Новий старт: PlayCity і прагматичний підхід

Після ліквідації КРАІЛ відповідальність за реформування сфери азартних ігор та лотерей було передано Міністерству цифрових технологій. Для регулювання цього ринку створено державне агентство PlayCity, яке я фактично очолюю. Запуск системи онлайн-моніторингу став для нас одним із ключових завдань. Ми почали в умовах обмеженого часу, жорстких бюджетних обмежень і великих очікувань від ринку та різних державних установ.

Державне агентство PlayCity почало реальну роботу на початку червня, і лише за 6 місяців ми подолали шлях, на який у таких проектах зазвичай йдуть роки.

За короткий час ми:

• підготовлені основні правила запуску: порядок роботи системи, вимоги до даних, підхід до деперсоніфікації, технічна документація тощо;
• проаналізовано цінові пропозиції та можливі моделі впровадження DSOM;
• консультувався з провідними IT-компаніями щодо архітектури, термінів та вартості розробки;
• сформулювала технічні вимоги та провела тендер на створення системи;
• А головне, ми розробили саму систему онлайн-моніторингу.

Зараз ми перебуваємо в процесі офіційного запуску першого етапу DSOM.

Повна розробка такої системи, за даними українських IT-компаній, займає в середньому 13 місяців. Зрештою, DSOM – це складна цифрова інфраструктура, яка повинна працювати 24/7; обробляти мільйони транзакцій; інтегруватися з системами кількох десятків ліцензованих казино; і бути захищеним від кібератак.

Тому ми вирішили впроваджувати систему в два етапи. PlayCity розпочав роботу в 2025 році, і відразу оголосити тендер на повний функціонал DSOM протягом одного бюджетного року було б управлінською ілюзією: жодна IT-компанія не візьметься запровадити таку систему за 6 місяців.

Дочекатися повного циклу означало б оголосити тендер не раніше початку 2026 року і втратити ще як мінімум півроку через терміни розробки та пошуку фінансування.

Тому поетапний запуск став єдиним раціональним рішенням, яке дозволило почати реальний онлайн-моніторинг вже зараз, не відкладаючи його на рік.

Функціональність системи

На першому етапі DSOM збиратиме та оброблятиме основні фінансові дані: поповнення балансу гравця, ставки, виплати та фіксацію транзакцій у режимі реального часу. Це дозволяє уряду правильно бачити обсяги ринку та потенційні податкові надходження.

Важливе уточнення: DSOM не зберігає та не обробляє особисті дані гравців. Усі транзакції реєструються за допомогою знеособлених ідентифікаторів.

Другий етап DSOM, розробку якого ми розпочнемо в першій половині 2026 року, передбачає розширення функціональності системи. А саме: більш глибокий моніторинг результатів кожної гри для захисту гравців та запобігання маніпуляціям з боку організаторів; контроль відсотка виграшу ігрових автоматів; відстеження операцій з ігровими замінниками гривні.

Про терміни та «неповний функціонал»

У публічному просторі періодично з’являється теза про те, що DSOM слід було розпочати набагато раніше, а отже, запізнюється або «незавершено» його запуск у поетапному форматі. Ця критика не враховує реальні часові рамки створення таких цифрових систем. PlayCity фактично почав роботу на початку червня 2025 року і розробив цю систему з нуля.

Ще раз: попередньому регулятору дали 2 роки на розробку та запуск продукту, потім дали фору ще на кілька років. І PlayCity мала створити цю систему за 6 місяців, включаючи створення нового державного органу, наймання людей і ухвалення всіх необхідних нормативних актів? Нагадаю: за даними провідних IT-компаній, розробка такої системи займає в середньому 13 місяців. І це за умови дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі.

У меншій мірі PlayCity фактично зробив за шість місяців те, що вони не змогли зробити 5 років до нас. Нарешті держава переходить від регулювання азартних ігор, заснованого на постфактум звітах, до підходу, керованого даними. Коли в режимі реального часу видно операційну діяльність казино і є розуміння, скільки держава має отримати від цього податків. Також система посилить захист гравців – буде стежити за дотриманням принципів відповідальної гри.

Водночас вважаю за необхідне ще раз нагадати, що дія системи поширюється лише на легальних організаторів азартних ігор. Тому цифровий контроль легального ринку має йти паралельно із системним знищенням нелегальних казино, а також створенням справедливих умов для легального бізнесу. А це вже хороша тема для нової рубрики.